国务院关于更进一步增大工作力度保证构建“十一五”节能减排目标的通报国发〔2010〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　2006年以来，各地区、各部门严肃贯彻落实科学发展观，把节能减排作为调整经济结构、改变发展方式的最重要抓手，增大资金投入，增强责任考核，完备政策机制，强化综合协商，节能减排工作获得最重要进展。全国单位国内生产总值能耗总计上升14.38%，化学需氧量废气总量上升9.66%，二氧化硫废气总量上升13.14%。但要构建“十一五”单位国内生产总值能耗减少20%左右的目标，任务还非常艰难。

为更进一步增大工作力度，保证构建“十一五”节能减排目标，现就有关事项通报如下：　　一、强化作好节能减排工作的紧迫感和责任感。“十一五”节能减排指标是具备法律约束力的指标，是政府向全国人民做出的肃穆允诺，是取决于实施科学发展观、加快调整产业结构、改变发展方式效益的最重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。当前，节能减排形势*不利，尤其是2009年第三季度以来，高耗能、低废气行业快速增长，一些被出局的领先生产能力死灰复燃，能源需求大幅度减少，能耗强度、二氧化硫排放量上升速度上升甚至由叛转升，化学需氧量废气总量上升趋势显著减慢。

为应付全球气候变化，我国政府允诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳废气要比2005年上升40%-45%，节约能源提升能效的贡献率要超过85%以上，这也给节能减排工作带给极大挑战。各地区、各部门要充分认识强化节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决意，花上更大气力，冷静采行强有力、见效快的政策措施，打好节能减排攻坚战，保证构建“十一五”节能减排目标。　　二、增强节能减排目标责任。

的组织积极开展对省级政府2009年节能减排目标已完成情况和措施实施情况及“十一五”目标已完成工程进度的评价考核，考核结果向社会公告，实施奖惩措施，增大问责力度。及时公布2009年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报，以及2010年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。各地区要按照节能减排目标责任制的拒绝，一级捉一级，层层抓落实，的组织积极开展本地区节能减排目标责任评价考核工作，对未完成目标的地区展开责任追究责任。

到“十一五”末，要对节能减排目标已完成情况算总账，实施严苛的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究责任主要领导责任，根据情节给与适当处分。各地区“十二五”节约能源目标任务的确认要以2005年为基数。各省级政府要在5月底前，将本地区2010年节能减排目标和实施方案报国务院。

　　三、增大出局领先生产能力力度。2010年关闭小火电机组1000万千瓦，出局领先炼铁生产能力2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、纺织53万吨。各省级政府要抓住制订本地区今年出局领先生产能力任务，将任务分解成到市、县和有关企业，并于5月20日前报国务院有关部门。

有关部门要在5月底前发布命令各地区出局领先生产能力任务，发布出局领先生产能力企业名单，保证领先生产能力在第三季度前全部关闭。强化出局领先生产能力核查，对未如期已完成出局领先生产能力任务的地区，严格控制国家决定的投资项目，实施项目“区域限批”，停止对该地区项目的环评、供地、核准和审核。对未按规定期限出局领先生产能力的企业，依法注销污水处理许可证、生产许可证、安全性生产许可证，投资管理部门未予审核和核准新的投资项目，国土资源管理部门未予批准后追加用地，有关部门依法暂停领先生产能力生产的供电供水。　　四、严控高耗能、低废气行业过慢快速增长。

严格控制“两低”和生产能力不足行业新的上项目。各级投资主管部门要更进一步强化项目审查管理，今年内仍然审核、核准、备案“两低”和生产能力不足行业不断扩大生产能力项目。并未通过环评、节约能源审查和土地预审的项目，不准不许动工建设。

对违规开建项目，有关部门要责令暂停建设，金融机构不准不得发放贷款。对违规竣工的项目，要责令暂停生产，金融机构不准不得派发流动资金贷款，有关部门要暂停供电供水。实施容许“两低”产品出口的各项政策，掌控“两低”产品出口。　　五、减缓实行节能减排重点工程。

决定中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点反对十大重点节约能源工程建设、循环经济发展、出局领先生产能力、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染管理，以及节能环保能力建设等，构成年节约能源能力8000万吨标准煤，追加城镇污水日处置能力1500万吨、垃圾日处置能力6万吨。各地区要将节能减排指标实施到明确项目，节能减排专项资金要向能必要构成节能减排能力的项目弯曲，尽快发布命令资金，尽早构成节能减排能力。有关部门要在6月中旬前实施减缓实行合同能源管理，增进节约能源服务产业发展的涉及设施政策，对节约能源服务公司为企业实行节约能源改建给与反对。　　六、切实加强用能管理。

要强化对各地区综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的追踪监测，对能源消费和高耗能产业快速增长过慢的地区，合理掌控能源供应，贯彻转变打开口子供应能源、无节制用于能源的现象。大力前进节约能源发电调度，强化电力市场需求外侧管理，制订和实行有序用电方案，在确保合理用电市场需求的同时，要传输高耗能、低废气企业用电。

对能源消耗多达有数国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的，实施惩罚性价格政策，明确由省级政府有关部门明确提出意见。省级节约能源主管部门的组织各级节约能源监察机构于今年6月底前对重点用能单位上一年度和今年上半年主要产品能源消耗情况展开专项能源监察审核，明确提出超强能耗（电耗）限额标准的企业和产品名单，实施惩罚性电价，对多达限额标准一倍以上的，比照出局类电价调高标准继续执行。强化城市灯光管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观灯光能耗。　　七、增强重点耗电单位节约能源管理。

引人注目抓好千家企业节约能源行动，公告考核结果，增强目标责任，强化用能管理，提升用能水平，保证构成2000万吨标准煤的年节约能源能力。省级节约能源主管部门要强化对年耗电5000吨标准煤以上重点用能单位的节约能源监管，实施能源利用状况报告制度，前进能效水平对标活动，积极开展节约能源管理师和能源管理体系试点。

早已已完成“十一五”节约能源任务的用能单位，要之后狠抓节约能源不放开，为已完成本地区节约能源任务多做到贡献；仍未已完成任务的用能单位，要采行有力措施，保证已完成“十一五”节约能源任务。中央和地方国有企业都要充分发挥表率作用，增大节约能源投放，强化管理，对完了不成节能减排目标和不存在相当严重浪费能源资源的，在经营业绩考核中实施降级降分处置，并与企业负责人绩效薪酬密切挂勾。

　　八、推展重点领域节能减排。强化电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点行业节能减排管理，增大用先进设备限于技术改造传统产业的力度。

强化新建建筑节能监管，到2010年底，全国城镇新建建筑继续执行节约能源强制性标准的比例超过95%以上，已完成北方采暖地区居住于建筑供热计量及节约能源改建5000万平方米，保证已完成“十一五”期间1.5亿平方米的改建任务。夏季空调温度设置不高于26摄氏度。强化车辆用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，对客车实载率高于70%的线路不得投入新的运力。实行公路甩挂运输，减缓铁路电气化建设和运输装备改建升级，优化民航航路航线。

积极开展节约型公共机构样板单位建设活动，2010年公共机构能源消耗指标要在去年基础上减少5%。强化流通服务业节能减排工作。增大汽车、家电以旧换新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重点流域水污染管理。

作好重金属污染管理工作。抓好农村环境综合整治。

反对军队减缓实行节能减排技术改造。　　九、大力推广节约能源技术和产品。公布国家重点节约能源技术推广目录（第三批）。之后实行“节能产品惠民工程”，在增大高效节约能源空调推展的基础上，全面推广节约能源汽车、节约能源电机等产品，之后作好新能源汽车样板推展，5月底前有关部门要实施明确的实施细则。

推展节能灯1.5亿只以上，东中部地区和有条件的西部地区城市道路灯光、公共场所、公共机构全部出局陈旧灯光产品。不断扩大能效标识实行范围，公布第七批能效标识产品目录。实施政府优先和强迫订购节能产品制度，完备节能产品政府订购表格动态管理。

　　十、完备节能减排经济政策。深化能源价格改革，调整天然气价格，实行居民用电阶梯价格，实施煤层气、天然气发电网际网路电价和副产物电价政策，实施希望余热余压发电网际网路和价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶金等高耗能行业中归属于产业结构调整指导目录容许类、出局类范围的，严格执行差异电价政策。

各地可在国家规定基础上，按照规定程序增大差异电价实行力度，大幅提高差异电价调高标准。增大污水处理酬劳征税力度，改革垃圾处理酬劳收费方式。大力实施国家反对节能减排的所得税、增值税等优惠政策，主动前进资源税改革。

尽早实施排污权有偿用于和交易指导意见。深化生态补偿试点，完备生态补偿机制。

积极开展环境污染责任保险。金融机构要增大对节能减排项目的信贷反对。　　十一、减缓完备法规标准。尽早实施固定资产投资项目节约能源评估和审查管理办法，抓住已完成城镇灌溉与污水处理条例的审查改动，作好大气污染防治法（修改）、节约用水条例、生态补偿条例的研究草拟工作。

研究制订重点用能单位节约能源管理办法、能源计量监督管理办法、节能产品证书管理办法、主要污染物废气许可证管理办法等。完备单位产品能耗限额标准、用能产品能效标准、建筑能耗标准等。

　　十二、增大监督检查力度。在今年第三季度，国务院构成工作组，对部分地区贯彻落实本通知精神情况展开检查。各级政府要的组织积极开展节能减排专项专员公署，严肃查处违规内乱上“两低”项目、出局领先生产能力进展迟缓、排放量设施不长时间运营及相当严重污染环境等问题，完全清扫对高耗能企业和生产能力不足行业电价优惠政策，找到一起，公安部门一起，对重点案件要上海证券交易所总办，对有关责任人要坦率追究责任。要的组织节约能源监察机构对重点用能单位积极开展拉网式排查，严肃查处用于国家明令出局的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超强限额标准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者重开。

积极开展酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度灯光检查。之后深入开展整治违法污水处理企业确保群众身体健康环保专项行动。充分发挥职工监督起到，强化职工节能减排义务监督员队伍建设。

　　十三、深入开展节能减排全民行动。强化能源资源和生态环境国情宣传教育，更进一步强化全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。的组织积极开展好2010年全国节约能源宣传周、世界环境日等活动。

在企业、机关、学校、社区、军营等积极开展普遍了解的“节能减排全民行动”，普及节能环保科学知识和方法，点评节约能源新技术、新产品，提倡绿色消费、有助于消费理念，减缓构成不利于节约资源和保护环境的消费模式。新闻媒体要增大节能减排宣传力度，在最重要栏目、最重要时段、最重要版面跟踪报道各地区实施本通报拒绝采行的行动，宣传先进经验，曝光反面典型，充分发挥舆论宣传和监督起到。

　　十四、实行节能减排预警调控。要作好节能减排形势分析和预警预测。各地区要在6月底前制订涉及预警调控方案，在第三季度的组织积极开展“十一五”节能减排目标已完成情况实考核；对已完成目标有艰难的地区，要及时启动预警调控方案。　　各地区、各部门要把节能减排放到更为引人注目的方位，切实加强的组织领导。

地方各级人民政府对本行政区域节能减排胜总责，政府主要领导是第一责任人。发展改革委要强化节能减排综合协商，指导推展节能降耗工作，环境保护部要作好排放量的协商推展工作，统计局要强化能源监测和统计资料。有关部门在各自的职责范围内作好节能减排工作，强化对各地区贯彻落实本通知精神的督促检查，保证构建“十一五”节能减排目标。

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